版权局:把握定位转变职能 开创版权工作新局面

        全国版权工作会议9月22～23日在北京举行。国家版权局局长石宗源在讲话中说：当前和今后一个时期，摆在全国新闻出版、版权系统面前的一项重大的政治任务，就是要认真学习宣传贯彻党的十六届四中全会精神，全面落实中央提出的加强党的执政能力建设的战略部署和要求，大力加强新闻出版和版权系统各级党组织和干部队伍特别是各级领导干部的能力建设，进一步提高我们的领导水平、工作水平和管理水平；全国各级版权管理部门要提高认识，统一思想，切实增强做好新形势下版权工作的责任感和紧迫感；理清工作思路，转变职能，更好地为全党全国大局服务；突出重点，狠抓落实，高质量高标准地做好当前的版权工作。
　　石宗源在大会上作了题为《提高认识，统一思想，抓住机遇，奋发有为，进一步开创我国版权工作的新局面》的报告。在全面分析了当前我国版权工作面临的机遇和挑战后，石宗源说：目前我国版权工作面临的形势越来越好，领域越来越宽，任务越来越重，工作的压力越来越大。版权战线的同志要抓住机遇，迎接挑战，化压力为动力，变不利为有利，战胜困难，开创新局面。我们一定要把思想认识进一步统一到中央的要求上来，从深化改革、加快发展和扩大对外开放的战略高度，从维护国家利益和经济文化安全的战略高度，从全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度，充分认识做好新形势下版权工作的极端重要性，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，把版权工作抓紧、抓实，抓出成效来。
　　石宗源在报告中认为，要面对当前版权工作的新形势和新挑战，保持工作的主动性，首先要理清工作思路，准确把握工作定位，并认真处理好五个方面的关系。
　　一是做好版权工作与围绕中心、服务大局的关系。版权工作作为一个局部，必须服从和服务于全党全国工作大局，在服从和服务中找位置、作贡献、谋发展。
　　二是做好自身工作与沟通上下、联动左右的关系。版权工作涉及新闻出版、广播影视、文化演出、信息网络等多个领域和社会方方面面的利益，量大面广，点多线长，是一个大的系统工程，因此需要积极沟通上下，联系左右，协调各方，整合资源：形成工作合力。地方各级版权部门要加强对上级主管部门的汇报、请示与信息传递工作，积极争取党委、政府的领导、支持和人大、政协的指导、帮助。要加强与法院、检察院、公安等司法机关的沟通协调，建立健全良好的沟通协调机制，积极争取支持，共同做好执法工作。对工商、海关、文化、广电以及新闻出版、“扫黄”“打非”等知识产权相关行政执法部门，我们一方面要保持工作的独立性和主动权，按照各部门的职能分工，履行好“三定方案”赋予我们的职责，另一方面要强化协作意识，加强工作统筹与协调，建立部门间的快速反应机制，互相支持、互相配合，提高协同作战能力，共同把知识产权保护工作做好。强化协作意识，除了部门之间要强化外，地区之间也要强化。有的大案要案是跨省的，必须协同作战，国家版权局，全国“扫黄”办要积极探索建立健全大要案全国协查联办机制。要重点强调版权部门与“扫黄”“打非”部门相互协作、相互促进的关系。“扫黄”“打非”部门作为打击非法出版物的协调工作机构，打击出版物的侵权盗版活动是其重要的工作内容。不打击侵权盗版活动，“打非”工作在相当程度上就失去了重要目标。近年来，各级“扫黄”“打非”部门充分发挥政治优势，利用基层队伍基本健全、成员单位多的特点，积极发挥协调功能，会同版权等各成员单位，在打击出版物的盗版侵权方面发挥了重要的作用，并在悬赏举报破获地下光盘生产线、打击成品光盘走私等方面积累了丰富经验，形成了一整套卓有成效的机制措施和工作方法。将“扫黄”“打非”的政治优势、组织优势、工作优势与版权部门的知识产权执法主体优势、法律优势有机结合起来，一定能在打击侵权盗版方面形成强大的合力。因此，各级版权部门要充分利用“扫黄”“打非”部门这些优势，发挥好自身在打击侵权盗版上的执法主体功能，与“扫黄”“打非”部门并肩作战，紧密配合，相互支持，互相促进，形成打击侵权盗版的合力。
　　三是处理好执法工作与立法、宣传工作的关系。当前各级版权部门都要把工作重心切实转到加强执法上来，脚踏实地地做好执法工作。同时，我们也要重视宣传教育工作，利用对所查处的一些大案要案的广泛宣传，通过舆论造势。
　　四是抓好重点工作与推动全局的关系。版权工作量大面宽，必须突出重点，集中力量抓大事、抓关键环节。对纯粹企业间的知识产权纠纷，版权部门不便也不应当介入，而应通过司法程序解决。各级版权部门要抓住适合版权执法、社会影响大的案件，寻求重点突破，把有限的力量和行政资源集中到重大案件的查处和重点产业的专项治理上来。
　　五是处理好立足国内与积极开展版权国际交流合作工作的关系。要坚持国际交流合作工作服务于国内工作的原则，从维护我国的根本利益和经济文化安全的战略高度出发，积极地开展并加强与世界知识产权组织等国际相关组织的联系，及时沟通情况，互通信息，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。
　　关于各级版权行政管理部门实现职能转变，石宗源要求从五个方面进行掌握：从偏重立法咨询向加强社会监管转变；从全能政府管理方式向有限政府管理方式转变；从偏重独立办案向有效整合执法资源转变；从注重个案处理向构建打击盗版长效工作机制转变；实现版权队伍业务技能、工作作风、工作方式的转变。
　　石宗源最后强调指出：当前，按照国务院保护知识产权电视电话会议的部署和要求，结合版权工作面临的形势和具体工作实际，我们要在继续做好日常管理的同时，下大力气抓好以下七项重点工作：
　　以查处大案要案为突破口，大力开展打击盗版专项执法。近期案件查处的重点，首先是盗版光盘的整治，这是此次专项行动的重申之重。要花大力气把盗版猖獗的势头坚决打压下去，先把它控制在尽可能小的范围内，逐步达到根治的目的。二是盗版教材教辅的查处。要根据打击盗版教材教辅专项行动的部署，集中力量查处几起性质严重、社会影响大的盗版教材教辅大案。三是要按照国家版权局、信息产业部、公安部、国家工商总局贯彻落实《振兴软件产业行动纲要》打击盗版软件工作安排的实施方案的要求，继续做好盗版软件的专项整治工作。四是配合印刷复制管理部门加强对印刷复制企业的整顿，重点查处非法盗印黑窝点，深挖地下光盘生产线。五是在网络侵权案件方面，要敢于触及版权执法工作的难点和空白点，查处几个网络侵权大案，树立版权部门在网络著作权管理上的权威。积极推进地方人民政府软件正版化工作。要继续将正版化工作作为今明两年版权行政管理的重点工作来抓，确保各地在国务院规定的时限内完成软件正版化工作。认真做好加入世界知识产权组织两个新条约即《世界知识产权组织版权条约》和《世界知识产权组织表演和录音制品条约》的立法准备工作。世界知识产权组织两个新条约，是为了适应新技术特别是网络发展的需要而制定的，已分别于2002年3月和2002年5月生效。我们要采取积极的态度和措施，在深入调研基础上继续做好加入这两个新条约的立法准备工作。现在，我们已启动了《信息网络传播权保护条例》的起草工作，并列入了明年国务院的立法计划。同时，为规范网络服务商的行为，准确界定网络侵权的行政责任，国家版权局正在制定网络环境下的著作权管理办法，并将于年底出台。大力开展宣传教育工作，增强全民知识产权意识。版权保护工作是一项长期的工作任务。加大执法力度是治标，强化宣传教育才是治本。各级版权部门要把坚持开展宣传教育工作作为当前一项非常重要的工作来抓，加大宣传教育力度，提高全社会的版权法律意识。做好引导和服务工作，推动版权相关产业的健康发展。今明两年，我们要在研究制订鼓励版权相关产业发展的相关政策、促进经济建设上有新的突破。我们要在版权贸易的引导、鼓励方面做好服务工作，开展优秀版权贸易产品评选活动，将图书、报刊、音像、软件等版权产品的版权贸易活动纳入管理范畴，为版权相关产业的发展提供积极的政策导向。积极支持、鼓励版权行业协会和社会组织开展工作。凡是市场竞争机制能够调节，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关要逐步退出。要加强对版权行业和社会管理组织的引导和规范，支持和鼓励版权行业协会和社会管理组织按照版权保护的自身规律建立健全组织机构，建立完善自我保护、自我约束、自我发展的工作机制。同时，要加强对版权行业协会和社会管理组织的监督、指导，引导它们朝着组织网络化、功能社会化、服务产业化的方向发展，使其成为独立公正、规范运作、维权服务的重要力量；以加强执政能力建设为重点，切实抓好版权机构和版权队伍建设。面对新形势新任务，各级版权行政管理部门的能力建设还有许多的不适应，仍存在一些亟待解决的问题。我们一定要以党的十六届四中全会精神为指导，下大气力抓好版权机构和队伍建设，进一步提高我们的领导水平、工作水平和管理水平。
　　阎晓宏在讲话中介绍了中央关于当前版权保护工作的一系列指示精神和国家版权局近一阶段的主要工作。他强调：这次会议是新形势下根据中央新的要求召开的一次重要会议，全国各级版权管理部门要认真贯彻落实石宗源局长的讲话精神，分析形势，明确要求，确定今明两年的工作重点。落实石宗源局长的讲话要结合实际，务求实效；抢抓机遇，狠抓大案；要加强宣传教育和培训工作，在全社会形成版权保护工作的良好舆论氛围；要大力推进地方政府的正版化工作，力求按期完成；要从版权发展的战略高度来看待人才队伍建设，把素质高、能力强的人员充实到版权管理队伍中来；要大力加强和“扫黄”“打非”部门的合作，发挥出整合的力量和优势。
　　全国保护知识产权工作组办公室秘书长向欣在会上介绍了全国保护知识产权专项行动的背景和措施；新闻出版总署出版物市场监管局局长范卫平介绍了目前全国“扫黄”“打非”工作的主要成绩和存在的问题，并就进一步加强“扫黄”“打非”部门和版权管理部门的合作，形成“扫黄”“打非”和版权保护工作的合力提出了建议；北京、福建、安徽、吉林版权局的负责同志介绍了各自的经验。